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    12月27日上午，衡陽市第十六屆人民代表大會第五次會議在市政府會議中心開幕。市委書記朱健在主席台前排就座。市人民政府代市長劉中傑向大會作《政府工作報告》。

    大會應到代表518人，實到499人，符合法定人數。


    大會主席團常務主席朱健、劉正興、鄒緻和、謝明芳、王東文、封哲夫、劉桢幹、魏中發、蔣勳偉、劉雲寶在主席台前排就座。劉正興主持會議。

    市黨政軍領導劉中傑
、陳澎、吳曙光、周玉梅
、劉章宇、於新凡、楊衛平
、陳禮洋、李強、胡果雄、張潤槐、鍾凡、謝宏、曾建華、趙勝平、劉平、吳樂勝、傅萍、陳淼、葉玉泉、陶朝晖、謝茂文、戴新賢、何華榕、範振華、吳建軍、黃勝勇在主席台就座。

    市中級人民法院院長胡建福、市人民檢察院檢察長劉興無、衡陽國家高新區主要負責人宋光鑫、市人大常委會一級巡視員李鵬飛在主席台就座。

    省、市屬高校副廳級及以上領導夏昆、魏曉林
、庾廬山、胡智清、姚方元、廖與飛、鄧昌大、柳星在主席台就座。

    駐衡省直單位負責人賈書萬在主席台就座
。

    市人大常委會、市政協退休老幹部劉增科、謝宏治、劉麗華、譚敦龍、伍清明、侯明星、李豔麗在主席台就座。

    大會主席團其他成員在主席台就座。

    上午9時，大會主席團常務主席、本次大會執行主席劉正興宣布大會開幕。

    在熱烈的掌聲中，劉中傑向大會作《政府工作報告》。


    劉中傑首先回顧瞭“十四五”時期的工作。他說，“十四五”時期是衡陽市奮力開啓現代化建設新征程
、實現高質量發展的重要階段。面對複雜多變的内外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，迎難而上、砥砺前行，始終聚焦經濟大市勇挑大梁，實現瞭高質量發展爲全省多作貢獻；積極搶抓國省戰略平台機遇
，鞏固瞭省域副中心城市的發展地位；健全完善現代化社會治理體系，做到瞭社會治理爲全省貢獻經驗；抓緊抓實各項底線底闆工作，確保瞭安全穩定爲全省守住一域；堅持在發展中保障和改善民生，增強瞭人民群衆的獲得感幸福感。基本完成“十四五”規劃主要目标任務。衡陽地區生産總值年均增長6%（預計數，下同），排全省第二；經濟總量達4700億元左右，較2020年增加1191億元左右；規模工業增加值年均增長7.9%，固定資産投資年均增長5.5%，社會消費品零售總額年均增長6.8%。

    劉中傑指出，2025年是“十四五”收官之年，是很不平凡的一年
。衡陽聚焦穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進“制造立市、文旅興城”發展戰略，加快推進區域中心化進程，堅持聚焦實體經濟
，堅持擴投資促消費，堅持抓改革擴開放，堅持重協調強縣域，堅持守底線惠民生，堅持唯實求實務實，高質量發展蹄疾步穩。地區生産總值增長5.8%左右，規模工業增加值增長7.0%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，主要經濟指标總體平穩，基本完成市十六屆人大四次會議確定的主要目标任務。

    劉中傑指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵五年，也是衡陽建設名副其實的國家區域重點城市和省域副中心城市的關鍵五年。要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短闆弱項，推動事關改革發展穩定全局的戰略任務取得重大突破，奮力譜寫中國式現代化衡陽篇章。

    “十五五”時期衡陽經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，全面落實習近平總書記關於湖南工作的重要講話和指示批示精神
，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目标，以中國式現代化全面推進中華民族偉大複興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國内國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設爲中心，以推動高質量發展爲主題，以改革創新爲根本動力
，以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的
，以全面從嚴治黨爲根本保障，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進“制造立市、文旅興城”發展戰略，加快建設更高層次、更大能級的國家區域重點城市和省域副中心城市，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現代化衡陽篇章，確保我市與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。


    “十五五”時期要努力實現以下目标：

    ——綜合實力邁上更高台階。經濟增長保持全省前列，經濟結構明顯優化，區域經濟、科技、消費、教育、醫療及應急中心基本建成，打造成爲全省高質量發展的增長極、對接融入粵港澳大灣區的橋頭堡、帶動湘南地區發展的強引擎，進一步提升交通樞紐城市能級，爲基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

    ——産業體系建設更臻完善。制造業增加值占地區生産總值比重穩步提升
，“穩五進三布二”具有衡陽特色的現代化産業體系基本建成。文化和旅遊、文化和科技加快融合發展，建成獨具特色的旅遊目的地城市。

    ——改革創新激發更強動力。市場環境更加公平高效、更有活力，營商環境達到“全國一流、中部領先、全省标杆”。

    ——民生福祉實現更大改善。建設更高質量的文明城市
，人的全面發展和全體人民共同富裕達到新高度。

    ——美麗衡陽建設展現更新面貌。生态環境治理體系更加健全
，環境質量顯著提升，生态安全更加穩固，人居環境明顯改善。

    ——社會治理提升更高水平。全國市域社會治理現代化試點成果更加鞏固。社會本質安全水平不斷提升，法治衡陽、平安衡陽邁上新台階
。


    在此基礎上再奮鬥五年，到二〇三五年要實現全市經濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，人均地區生産總值達到中等發達國家水平，全面建成區域經濟、科技、消費、教育、醫療及應急中心，省域副中心城市名副其實
，基本實現社會主義現代化。

    2026年，全市經濟和社會發展的主要預期目标是：地區生産總值增長5.5%左右，規模工業增加值增長7%左右，固定資産投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，進出口總額增長3%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右，居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，居民消費價格指數漲幅與全國一緻，碳排放“雙控”及生态環境指标完成省下達任務，糧食播種面積及糧食總産量完成省下達任務。

    實現上述目标，要重點抓好以下十個方面的工作：

    ——聚焦鞏固壯大實體經濟根基，在構建現代化産業體系上全面發力。著力“穩五進三布二”，全力發展輸變電裝備、鋼管及有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、綠色食品加工五大特色優勢産業，努力實現智能衡器計量、數字經濟、資源循環利用三大新興領域突破，前瞻布局具身智能、核技術應用兩大未來産業，加快建設區域經濟中心。

    ——聚焦建設更高層級的國家創新型城市，在培育發展新質生産力上全面發力。抓住新一輪科技革命和産業變革曆史機遇，加緊培育壯大新動能，打造區域科技創新中心。

    ——聚焦促進消費和投資良性互動，在更好服務和融入新發展格局上全面發力
。堅持内需主導，堅持投資於物和投資於人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，加快建設區域消費中心。

    ——聚焦全面深化改革擴大對外開放，在培育高質量發展新動能上全面發力。堅持政策支持和改革創新並舉，切實以深層次改革和高水平開放應變局開新局，全力打造内陸地區改革開放“衡陽樣闆”。

    ——聚焦推進鄉村全面振興，在加快農業農村現代化進程上全面發力。一體推進農業農村現代化，千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，加快建設宜居宜業美麗鄉村。

    ——聚焦深入推進以人爲本的新型城鎮化，在促進城鄉區域協調發展上全面發力。統籌城鄉融合、區域聯動發展，推進要素互補、設施互通、工農互促、産業互融。

    ——聚焦建設美麗衡陽，在推進綠色低碳轉型發展上全面發力。堅持“雙碳”引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設人與自然和諧共生的美麗衡陽。

    ——聚焦實現人民對美好生活的向往，在推進全體人民共同富裕上全面發力。堅持盡力而爲、量力而行，紮實辦好省市重點民生實事，解決好群衆急難愁盼問題，切實讓幸福在群衆家門口升級。

    ——聚焦建設更高水平平安衡陽，在推進治理體系和治理能力現代化上全面發力。堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

    ——聚焦全面加強政府自身建設，在鞏固心齊氣順勁足良好政治生态上全面發力。加強政府自身建設，努力建設人民滿意的有爲政府。

    “藍圖已經繪就，奮鬥正當其時。”劉中傑強調，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進“制造立市、文旅興城”發展戰略，凝心聚力、衆志成城，苦幹實幹、擔當作爲，爲全面開啓“十五五”發展新征程、奮力譜寫中國式現代化衡陽篇章而不懈奮鬥！


    大會審查瞭《衡陽市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案》；審查瞭《衡陽市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年計劃草案》《衡陽市2025年預算執行情況與2026年預算草案》的報告；表決通過瞭衡陽市第十六屆人民代表大會第五次會議補選辦法。

    部分在衡的全國人大代表和省人大代表，不是市十六屆人大代表的市人民政府組成人員、有關國省屬單位負責人、市直機關各單位負責人、市政協委員列席會議。